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政府工作报告
——2008年1月9日在河西堡镇第八届人民代表大会第二次会议上
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发布日期:[2008-01-09] |
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2007年政府工作回顾
2007年，在市县党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和社会各界的大力支持下，镇政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会全局，按照“突出服务主题，建设工贸强镇”的工作思路，积极实施工贸强镇战略，强力推进新农村建设，全力改善发展环境，统筹促进社会和谐，全镇经济和社会各项事业取得了显著成绩。镇域生产总值达到115900万元，同比增长15.2%，其中镇属生产总值26070万元，同比增长16.7%；实现大口径财政收入1.7亿元，同比增长9.7%，其中镇级财政收入1982万元，增长26%；农业增加值达到6900万元，同比增长7%；全社会固定资产投资完成5.8亿元，增长125%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入9650元和4985元，同比增长10%和10.1%。
——经济发展活力明显增强。以建设工贸强镇为目标，坚持“发展抓项目”的理念，不断加大招商引资和项目建设力度，全年实施项目54项，完成投资50075万元。切实加强对驻河企业的服务，永昌发电公司2×300MW级改扩建项目顺利实施，甘肃瓮福集团公司磷二铵翻番改造工程基本完成，金化、金泥、金铁集团等大企业技改扩项目取得新突破。中小企业园区投资环境不断改善，完成了建河路、泰河路拓建工程，敷设给水管道3.6公里，架设输电线路3.2公里，新入园企业6家。招商引资成效显著，全年共落实井壁管、免烧砖、广场砖生产线、铜精粉、铁精粉、天乙全价饲料生产线等项目20项，引进资金8540万元，完成固定资产投资8080万元。非公经济比重不断提高，新增乡镇企业5家，新发展个体工商户428户，有力地推动了镇域经济的发展。
——新农村建设扎实推进。坚持以“以产业化提升农业，以城镇化带动农村，以工业化富裕农民”为思路，统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。全镇种植中药材8120亩（其中育苗1908亩），建成上三庄、青山堡村中药材交易市场；新建食用菌栽培大棚32座，带动全镇发展食用菌栽培户272户；新发展各类规模养殖户242户。以技能培训为主的劳务经济不断发展，坚持培训与输转相结合，完成农民技能培训677人，整户输转509户，输转劳动力11261人（次），实现劳务收入3560万元。农村基础设施有效改善，敷设沙窝村人饮工程供水管道1600米，解决了163户520人的安全饮水问题；新建寺门、下洼子村级道路10.6公里。新开工建设上三庄、河西堡村级活动场所，并对沙窝村实行了村改居的试点工作。认真落实各项惠农政策，发放粮食直补、农资综合补贴、大型农机具购置补贴等114.67万元,调动了农民的生产积极性，促进了农业生产发展。
——城镇服务水平有效提升。坚持“规划先导、建管并重，集约土地、建设精品，综合配套、提升功能”的原则，着力加强城镇规划建设，不断优化发展环境。城镇总体规划修编通过了省建设厅组织的评审，城镇绿化专项规划正委托编制。基础设施建设步伐加快，积极争取城投公司融资3100万元，实施重点基础设施建设项目12项，共完成投资6358万元。完成了金河路续建、鸳鸯路拓建、中小企业开发区给排水等工程，开工建设了文化休憩园、金昌路改造、振河路、新河路等工程，共建成镇区道路11.28公里，完成道路标线划线7.54公里，新建上下水管网8.13公里。开展了镇区污水处理、集中供热等工程的前期工作，架设了红绿灯，设置了指路牌。城镇管理执法队伍切实加强，充实配备城镇协管员20名，加大了环境卫生、交通秩序等方面的监督管理力度，实现了精细化、扁平化管理，镇区呈现出干净、整洁、优美的新面貌。
——社会各项事业协调发展。坚持统筹经济和社会事业发展，大力支持教育、卫生、文化等社会事业，筹资10万元建立了河西堡高中教育发展基金，镇卫生院门诊楼建成投入使用。城镇非职工居民医疗保障工作全面展开，居民参合率达到88.5%；新型农村合作医疗工作不断推进，群众参合率达到99.2%，有效缓解了“看病难、看病贵”的问题。人口和计划生育工作健康发展，低生育水平继续保持稳定。社区管理和服务水平不断提高，完成了永河路和银河路社区基础设施改造任务。文化、体育等社会事业蓬勃发展，组建了河西锣鼓表演队，先后参加了市、县运动会等文艺汇演，丰富了人民群众的精神文化生活。城乡社会保障体系不断完善，发放城乡居民最低生活保障金343.88万元，保障了1436户2790人的基本生活需求；积极开展再就业援助活动，安置下岗失业人员1236人，“零就业”家庭149人。提高了离任村干部的生活补助标准，落实了社区居委会离任干部的待遇问题。认真抓好双拥、武装工作，积极支持驻军部队和消防中队建设，营造了良好的拥军优属氛围。积极开展工会、共青团、妇联等群众团体活动，群团组织在经济社会发展中的作用明显增强。
——民主法制建设进一步加强。深入贯彻依法治镇方略，全面推进依法行政工作，认真听取人大代表和各方面的意见、建议，自觉接受人大监督，积极办理人大代表意见、建议。大力推进政务、村务、厂务公开工作，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。圆满完成了社区居委会和第六次村委会换届选举工作。深入推进“五五”普法工作，广泛开展“6.26”国际禁毒日、综治宣传月等法制宣传教育活动，全镇广大干部群众法制观念不断增强。以建设“平安城镇”为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击“法轮功”等邪教组织，深入开展“严打”整治斗争，共侦破刑事案件38起，查处治安案件372起，同期相比减少84起，社会治安形势明显好转。信访排查调处机制不断完善，健全了领导包案、联系会议和信访接待日等制度，深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，共受理群众来信来访76件（次），排查和成功调处民事纠纷103起,
群众利益得到有效维护，镇调解委员会荣获全国“模范人民调解委员会”称号。安全生产监督管理工作不断加强，切实保障了人民群众的生命财产安全。大力加强廉政建设，坚持实行建设工程法人负责制、招投标制、工程监理制和合同制，建立健全了财务收支预算、统一核算、专项资金报帐、村级财务代理记帐制等制度，加强对部门和专项资金的审计监督和管理，政府自身建设进一步加强。
各位代表，过去的一年，是我镇经济建设和社会事业发生很大变化的一年。镇域综合实力和地区影响力大幅提升，发展方式逐步转变，发展潜力不断提高，发展活力持续增强，经济社会发展各项工作都开创了新局面。这些成绩的取得，是市、县党委政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇干部群众开拓奋进、艰苦创业的结果，是各位人大代表和社会各界人士关心、支持、监督的结果，也是驻河各企事业单位同舟共济、携手共建的结果。在此，我谨代表镇人民政府向辛勤工作为推进我镇经济社会各项事业协调发展作出贡献的全体代表、干部群众和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我镇经济和社会发展中还存在不少问题和薄弱环节。一是镇财政缺乏支持农业发展的能力，新农村建设和城乡一体化发展成效不够明显，农民自我发展的能力较弱。二是镇区空气质量差，环境保护压力大。三是城镇基础设施历史欠账多，建设资金缺口大，城镇功能不配套。四是部分干部职工思想不够解放，抓落实力度不大，责任意识、开放意识和创新意识有待于进一步加强。对此，我们将高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。
2008年政府主要工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我镇抢抓机遇、加快发展的关键之年。为此，我们一定要认真贯彻落实党的十七大精神，按照市、县的总体部署，把握全局，统筹安排，突出重点，狠抓落实，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出服务主题，建设工贸强镇”的工作思路，认真贯彻落实党的十七大精神和市县党委、政府的重大决策和工作部署，大力实施工贸强镇战略，扎实推进新农村建设，努力优化发展环境，高度重视改善民生，不断加快工业化、城镇化和农业现代化进程，努力形成城乡融合、优势互补、协调发展的城乡一体化格局，全力推进镇域经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：全镇生产总值达到135300万元，增长16.8%；税收收入达到18040万元，增长10%；农业增加值达到7380万元，增长7%；乡镇企业增加值达到25100万元，增长17.8%；固定资产投资完成24.8亿元，增长379%；城镇居民人均可支配收入达到10610元，增长10%，农民人均纯收入达到
5285元，增长6%；人口自然增长率控制在上级下达的指标内。
围绕上述思路、目标，主要抓好以下五方面的工作：
一、以项目建设为抓手，大力实施“工贸强镇”战略
坚持工贸强镇战略不动摇，突出项目带动作用，以招商引资为重点，以园区建设为载体，计划实施重点项目53个，预计完成投资24亿元，以项目建设带动镇域经济快速发展。
1、全力支持驻河企业发展。立足化工、冶金、电力、建材等优势产业，切实加强对驻河企业的服务力度，大力支持永昌发电公司2×300MW级改扩建项目、瓮福集团公司磷酸一铵及磷石膏综合利用、金铁集团深度探矿和二号高炉节能改造等重大项目建设，积极协调解决企业在扩能改造等方面存在的问题，促进支柱企业项目顺利实施。坚持党政领导挂靠包项责任制，切实加大项目协调、服务力度，为项目建设创造良好环境，确保重大项目如期竣工投产。
2、加快中小工业园区建设。不断优化招商引资环境，全力推进园区道路、上下水、绿化等配套设施建设，为招商引资、项目建设和发展非公有制经济提供强有力的载体支撑。积极开展驻地招商、上门招商和以商招商，不断提升招商引资的质量和水平，重点抓好10000吨超细岩棉、400吨合金材料、5000吨选矿药剂、2000吨畜禽合成饲料及千头肉牛养殖场等项目的跟踪服务，年内力争实现签约项目10项，引进资金9000万元的目标，切实推动特色产业、民营企业向工业园区集中。
3、提高服务业发展水平。大力支持专业市场建设，配套完善现有3个集贸市场功能，促进商品市场上规模、上档次，提高商贸物流发展水平。围绕城镇化建设和工业发展，积极引进便民超市、社区服务中心等服务项目，构建便民利民的服务体系，为居民提供物业管理、医疗卫生、托幼托残等服务，提升城镇综合服务能力。
二、以统筹城乡发展为基础，稳步推进新农村建设
以促进农业增效、农民增收为核心，坚持统筹城乡发展，加快推进农业“一特两化”，大力发展劳务经济，积极建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进新农村建设。
1、以产业化提升农业。按照区域化布局、集约化经营、标准化生产的要求，大力发展中药材、食用菌等特色优势产业，依法有序推进土地合理流转、规模经营。不断扩大中药材种植面积，培育建立10000亩中药材种植基地（其中育苗3000亩），制定中药材种植技术规程和地方标准；在巩固提高现有食用菌大棚生产经营水平的基础上，年内新建20座；依托黑石嘴高新节水农业示范园区，种植专用马铃薯3000亩。大力发展规模养殖业，抓好康庄肉牛养殖场、绿康种猪场、珍禽养殖场等龙头企业，新增各类规模养殖户200户，推进舍饲养殖规模化、规范化发展。配套完善农业基础设施，力争新建、维修渠道3公里，不断改善农业生产条件。
2、以城镇化带动农村。把城乡基础设施建设作为一个整体，加大公共基础设施建设向农村倾斜和延伸，全面完成村庄建设规划编制工作，努力形成城乡基础设施建设一体化。加快实施农村饮水、道路、生态环境等基础设施建设，大力实施全镇农村自来水入户工程，争取解决全镇农民的安全饮水问题；新、改建农村道路6公里，努力实现社社通油路的目标。同时，围绕城镇建设发展，结合村改社区工作，积极鼓励和引导农民进城经商、置业、务工和购房，不断推动农民向城镇集中，使农民个体工商户占到非公有制经济户数的65%以上。
3、以工业化富裕农民。紧紧抓住驻河企业扩能改造和新上项目的实施，结合企业发展用工需求及工程承包等，增强培训针对性和实用性，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，加速农民向产业工人转化，争取培训农民3000人，其中非农技能培训1000人，使65%以上的农村劳动力从事非农产业。不断拓宽组织输转渠道，充分发挥“能人效应”带动劳务输转，积极动员、鼓励群众整户向城镇转移，争取全年输转劳动力12000人（次）以上，实现劳务收入4000万元。
三、以优化发展环境为重点，着力加强城镇建设和管理
按照完善功能、突出特色、提升形象的思路，坚持“规划先导、建管并重，集约土地、建设精品，综合配套、提升功能”的建设原则，进一步加强规划指导，完善城市功能，优化人居环境，提升城镇品位。
1、完善城镇规划体系。以《城乡规划法》为指导，全面完成城镇总体规划修编报批工作，完成绿化规划、控规及区域修建性详规、工业产业布局规划、镇区环境功能区规划和集中供热规划五个专项规划，坚持以规划指导城镇经济建设。切实加强城乡规划管理，加大城镇建设用地和农民宅基地管理力度，严格执行“一书两证”规划报批程序，充分发挥规划对城乡建设的引导、调控和促进作用，切实维护城乡规划的权威性和严肃性，确保城乡建设依法实施，全面提升城镇化水平。
2、不断加强城镇建设。切实加大资金投入，加强城镇道路、供排水、供热等公共设施建设，在完成文化休憩园、金昌路、振河路等续建工程的基础上，开工拓建新河路。积极创造条件，采取政府主导，企业为主，多渠道融资的形式，组织实施镇区集中供热工程、生活污水处理和回收利用工程。以文化休憩园景观绿化、金河路、建河路、永电大道行道绿化和节点绿化为重点，大力实施绿化美化工程，年内新增镇区绿化面积10000平方米。同时，积极探索以地聚财、以城建城的经营城镇路子，坚持土地招拍挂、公共设施冠名及有偿使用等制度，争取年内建成馨河花园，开工建设网架公司、电焊条厂安置小区，启动嘉禾花园和沙窝、河西新村建设，并采取开发改造的形式，在镇区内选择一个社进行整体改造，不断优化人居环境，逐步提升城镇品位。
3、提升城镇管理水平。积极推行精细化管理、人性化服务、市场化运作机制。坚持以规划为指导，抓好建设项目的审查和监督管理，确保建设项目按规划和设计方案实施。在抓好道路、环卫、红绿灯等公共设施建设的同时，进一步明确环卫、城管、社区、工商、交通和运管等部门的职能职责，切实加强公共秩序、公用设施、环境卫生和交通安全等管理工作，创造整洁、优美、有序的城镇环境。
四、以改善社会民生为核心，统筹发展社会各项事业
坚持以人为本，统筹兼顾，加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力创建和谐的社会环境。
1、积极发展社会各项事业。坚持教育优先发展，按照县上确定的“113”（一所独立高中、一所独立初中和三所独立小学）教育资源整合思路，主动做好规划、征地等协调服务工作，以尽快改变河西堡镇教育布局不合理，师生配备不规范的现状；要发挥好高中教育基金的作用，促进教育事业健康发展。全面推进城乡居民合作医疗工作，使城乡群众参合率均达到95%以上，切实提高社区和农村的公共医疗服务水平，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。认真落实农村奖励扶助、特殊困难家庭救助等计划生育优惠政策，加大综合治理出生人口性别比失调的工作力度，切实稳定低生育水平。积极抓好社区文体设施和活动场所建设，广泛开展社区文化、企业文化、校园文化等群众性文体娱乐活动，不断丰富群众精神文化生活。继续加强全民国防教育，深入开展双拥共建工作。全面贯彻民族宗教政策，进一步做好妇女儿童、老龄工作和残疾人事业。
2、努力提高社会保障水平。全面贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规，不断加强职业技能培训，大力开展再就业援助活动，积极做好新增劳动力、城镇无业人员、零就业家庭、残疾人等群体的就业工作。不断完善以最低生活保障、医疗救助、住房援助、教育补助、法律援助、临时救助、农村五保户为主要内容的社会保障救助体系，有效解决低收入群体的生活困难。切实创新社区管理模式，着力完善服务设施，实现“两室一校一站一场所”（即党员活动室、居民活动室、社区学校、社区服务站、居民活动场所），努力搞好就业培训、家政便民、信息中介、弱势群体帮扶等各项服务，争取创建3个充分就业社区，1个信用社区，有效提升社区管理和服务水平。
3、全面促进社会和谐稳定。着力加强精神文明建设，扎实开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位和文明户等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成知荣明耻的社会风尚。认真抓好“五五”普法教育，全面落实社会治安综合治理各项措施，加快推进村（居）治安防控体系建设，大力开展“严打”整治斗争，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织。高度重视信访工作，成立人民群众来信来访接待办公室，进一步畅通群众诉求渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。落实安全生产责任制，健全重大危险源和重大隐患排查机制，开展交通、消防、矿山等重点领域专项整治，确保社会和谐稳定。
五、以提高行政效能为目标，切实加强政府自身建设
全面完成今年的目标任务，必须加强和改善政府对经济社会发展的引领服务，推进政府自身建设和管理创新，着力提升行政效能。
1、严格依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》、《行政复议法》等行政法规，加强执法培训，推进依法行政，努力建设法制政府。全面推行阳光政务，促进政府职能转变，规范机关公务人员管理，建立健全奖优、治庸、罚劣的绩效考评体系，增强依法行政的执行力和公信力。强化社会监督，认真处理群众来信来访，积极维护群众的切身利益。
2、提高行政效能。切实加强政治理论学习，全面提高机关工作人员理论水平、政策水平和工作水平。进一步转变工作作风，着力解决好农民群众在调整生产结构、搞好技能培训、劳务输出以及市场信息、产品销售等方面的实际困难，城镇下岗职工和困难群体就业和再就业等方面的问题。加强年度工作计划和重要工作部署督查，严肃查处有令不行、有禁不止、作风不实等问题，确保令行禁止、政令畅通。
3、狠抓工作落实。坚持求真务实，在解决实际困难、处理实际问题上狠下功夫，谋划实施好每一个项目，协调解决好每一个问题，把每一项工作都落到实处。进一步强化党政领导和部门负责人挂靠包项责任制，加大项目协调服务力度，及时解决影响项目建设的问题，推动项目建设顺利实施。各部门要狠抓内部管理工作，加强日常督促检查，确保各项工作任务全面完成。
各位代表，我镇正处在加快发展的新阶段，新的形势催人奋进，新的目标令人鼓舞，新的事业任重道远。让我们在市、县党委政府和镇党委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着十七大指明的方向，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和带领全镇人民，同心同德，开拓进取，扎实苦干,为推动经济社会又好又快发展，实现建设全省工贸强镇的宏伟目标而努力奋斗！ |
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